届    次

常德市政协四届五次会议

案    号

238

建议（提案）
标          题

关于理顺湖南杰新纺织集团有限公司税收体制的提案

建议（提案）
人    姓    名

熊文龙

联系单位
或  地  址

桃源县政协

承办单位

市财政局

主要内容

    杰新纺织厂的前身为市直国营企业桃纺。1987年以前该企业形成的各项税收一直为县级所有，并纳入桃源县级税收基数和财政预算。1987年后，市里将该企业的流转税，即增值税调整为市级所有。2002年改制为民营企业后，仍保持这种体制不变。按照市里有关文件，2002年至2005年三年桃源县财政应返还地方留存税款207万元，用于支持企业发展，目前虽已全部返还到位，但相对桃源县来讲属于新增支出，实际上也就是由桃源财政承担了市政府对新办企业承诺的税收优惠，给桃源县财政带来了沉重的压力。
    一、劳动保障负担的压力。企业改制后，原桃纺移交给我县的人员中，目前已享受就业与再就业优惠政策，建立社会保障关系的达5780人，县财政每年政策性补贴达220万元。
    二、社区服务管理的压力。改制后移交给社区管理的人员有1.5万人，三个社区居委会，县政府每年要补助社区服务、管理、维稳等资金105万元，三年来共计支出420万元。特别是维稳工作，每年用于接访、安置的费用达20余万元。
    三、社会建设投入的压力。为改善社区人居环境，近三年来累计投入810万元，除市政府下拨的438万元外，县政府配套安排372万元，主要用于新建垃圾中转站、路灯、道路、下水道、增设桃纺社区城管中队等建设。以上三项桃源县财政每年需政策性补贴、基建投入及社区管理支出近450万元，三年来桃源县政府已累计投入达1200多万元。
   鉴于该企业税收体制不顺带来的压力，考虑桃源县财政运转艰难的实际情况，建议市政府将杰新公司的增值税下划为桃源县所有。

办理结果

    目前，对桃源杰新纺织集团有限公司税收级次不宜作调整，基于以下三点考虑：
    一、桃源杰新纺织集团有限公司是由原市直企业桃源纺织印染厂改制重组而成的。在企业破产改制过程中，市政府及财政承担了巨大的改革成本，用于职工身份置换、养老医疗保险、组建社区、社区工作经费、移交社区人员管理费、招商引资等方面的资金近2亿元。按照“谁投入、谁受益”的原则，在税收级次划分上，常财预字[2000]88号文件明确，其增值税、营业税、所得税级次属市级。同时，考虑实际情况及利益分享，将桃源杰新纺织集团有限公司缴纳的城建税等地方税种级次划归桃源县级。
    二、桃源纺织印染厂破产改制，市政府对桃源县增加的负担给予了补偿，如改造社区道路、建设公用设施等，同时对移交社区人员给予管理费，较好的处理了改制遗留问题。
    三、省政府近期将调整省以下财政体制，在体制调整前，市政府对桃源杰新纺织集团有限公司税收级次不作调整。