届  次

四届五次会议

案  号

第237号

建议（提案）标      题

关于反映农村基层组织普遍存在的问题并加以改进的建议

建议（提案）人  姓  名

黄少华

联系单位

或 地 址

常德市德山万象超市有限公司

承办单位

市民政局

主要内容

现在农村基层组织普遍存在的问题有：

1．“村支两委”选举村干部尽管形式上普遍实行了“海选”式选举，但选举程序上执行的不够规范，上级干预因素相当明显。

2．相当一部分村的村干部并非通过合法选举而产生。

3．在面对村级财务“黑洞”和村干部以权谋私的问题上，大部分的村民回答是“管不了，没办法，任他继续下去。”

4．很多地方的村委会和村支部冲突很严重，“村支关系”事实上是两个权力中心。建议：

1．实行真正意义上的村民普选，让村民选举法规和监督处罚细则尽快出台，用民主管理的方式加强农村基层组织建设。

2．对村级重大事务决策实行“二审一定制”。“二审一定制”指村集体承包及租赁、集体资产处置、村干部报酬、工程建设及承包方案及5000元以上的非生产性开支等重大事务，由村支两委提出申请，经乡镇预审把关，再根据乡镇意见并组织部分党员、组长再次研讨，民意测评，最后组织召开村民代表大会或村民大会，对重大事务实行票决制，凡评审通过而村民大会不能通过的，不得执行。

3．对全市乃至全省农村实行村级招待费“零”管理制度，坚决刹住和杜绝公款吃喝风。

办理结果

尊敬的黄少华委员：

您在市政协四届五次会议上提出的《关于反映农村基层组织普遍存在的问题并加以改进的建议》收悉。现答复如下：

目前，我市农村选举的政治民主的目标比以往任何时候都明确，选举的程序和技术建设比以往任何时候都得到重视，选举对农村政治、经济、文化的发展和社会稳定的推动比以往任何时候都要大。从2005年第六次村委会换届选举来看，我们按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《湖南省村民委员会选举办法》以及中共中央、国务

院和省委、省政府的相关文件精神，遵循《湖南省村民委员会选举规程》，科学制定了《常德市第六次村委会换届选举实施方案》，各地都成立领导机构，抽调精明能干人员组成专门工作班子，保证“领导、机构、人员经费”四到位，充分发扬了民主、严格依法选举。大力提倡村支两委交叉任职，村党支部书记和村主任“一肩挑”，您提到个别村选举程序上不规范，确实存在这一问题，只要群众举报，经调查核实，都一律重新选举。通过几次的选举，我市的村级选举还是比较规范，充分发扬了民主，让人民群众享受民主的权利。

近3年来，市委、市政府、市基层政权建设工作领导小组先后出台了3个关于加强全市村务公开民主管理工作的文件，做到了每年都有新内容、新要求、新举措。根据市委、市政府《关于进一步做好村务公开和民主管理工作的通知》（常办通字〔2005〕30号）文件要求，要设立村务公开监督小组和村民民主理财小组，明确工作职责，严格工作要求，确保村级民主监督管理机构发挥应有的作用。

真诚地感谢您对我们的工作给予批评、关注和支持。

                                     二○○七年四月四日