在全市旅游产业发展工作会议上的讲话

卿  渐  伟

2008年5月28日

同志们：

　　这次全市旅游产业发展工作会议，主要任务是贯彻落实全省旅游产业发展工作会议精神，总结2007年旅游工作，部署今后一段时期全市旅游产业发展任务，进一步动员全市上下抢抓机遇、强化措施，推进旅游产业的大发展。下面，我讲几点意见。

　　一、要把握旅游产业发展趋势

　　当前，正值国际国内旅游市场大发展、大调整的重要时期，旅游产业发展出现了许多新特点，面临着许多新情况，可以说是机遇与挑战并存、动力与压力俱在。具体体现在四个方面：

　　第一，旅游产业发展的位置越来越重。主要表现在：旅游产业日益成为经济发展的重要支柱。旅游对经济发展起着十分重要的拉动作用，已经成为经济发展的重要增长极。据统计，旅游业每增加收入l元，相关行业收入就增加4.3元。旅游不仅能直接拉动国民经济的发展，而且能够催生一批专门服务于旅游发展的产业集群，是具有综合性的支柱产业。2007年，全球旅游总产值达3.6万亿美元，相当于世界GDP的10%，远远超过了国际通行的支柱产业占GDP比重5%的标准。国家“十一五”规划提出，到2010年，全国旅游总收入占GDP的比重要达到8%，目前全国已有24个省市区将旅游确定为支柱产业或重点产业。湖南省去年旅游总收入占到GDP的8%，旅游业已经成为全省5大重要支柱产业之一。旅游产业日益成为扩大就业的重要渠道。旅游业是劳动密集型产业，能够为城乡居民提供大量的就业机会。据世界旅游组织统计，旅游业每增加一个直接就业机会，社会就能增加5-7个就业机会。目前全球旅游就业近2亿人，占全球就业总人数的8%，到2020年世界上超过9%的社会就业将依赖于旅游的发展。旅游产业日益成为城市发展的重要依托。现代城市化发展进程表明，城市的发展与旅游发展相生相伴，旅游业发展越快，城市的人气就越旺、发展也越快。旅游业可以大规模带动人流、物流、信息流，有效地集聚人气、财气、名气，推动宾馆、饭店、休闲、娱乐、购物、交通等行业的发展，带动城市基础设施的建设配套和城市功能的优化升级，不断加速城市化进程。

　　第二，旅游产业发展的机遇越来越多。从国际来看：世界旅游需求持续增长，旅游业市场前景十分广阔。据世界权威机构预测，到2020年，世界出游人数将增长一倍，旅游业的年均增长速度将达到6.7%，远远高于同期世界经济3%的增速。未来10年，将是旅游业高速发展期和重要机遇期。从国内来看：随着对外开发的扩大、经济的快速发展和人民生活水平的提高，不仅入境旅游快速发展，我国已经成为全球最受欢迎的旅游目的地之一，而且国内旅游市场持续扩大，旅游已成为人们追求小康生活的重要标志。世界旅游组织的研究表明，人均生产总值达到1000美元，人们就会产生旅游的动机；人均生产总值达到3000美元，就有能力到周边国家去旅游；达到5000美元，就有能力周游世界。去年，我国人均国内生产总值已经达到2500美元，正处于旅游需求旺盛时期。预计到2015年，中国将成为世界第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游客源市场，游客总量将达到30亿人次。从省内来看：省委、省政府连续两年召开了高规格的旅游产业发展工作会议，明确提出要把旅游产业作为我省经济发展的重要支柱产业，全面加快旅游大省建设。省里先后研究出台了关于加快旅游产业发展的决定、旅游产业发展考核奖励办法，从旅游产品开发、市场拓展、景区建设、龙头企业、产业资金等各个方面，制定出台了一系列激励政策，这必将调动全省各地大办旅游、办大旅游的积极性，掀起新一轮旅游产业发展的热潮。目前，我省旅游产业收入已经连续12年保持20%以上的高速增长，2007年实现旅游总收入732.7亿元，同比增长24.5%，我省旅游产业发展正处于旅游消费需求大幅增长、旅游市场空间和潜力得到充分释放的重要阶段，正在逐步实现由旅游资源大省向旅游产业大省的发展跨越。这对于我们进一步扩大旅游市场，推进旅游产业转型升级，带来了更多的机遇。

　　第三，旅游产业发展的基础越来越好。市委、市政府对旅游产业的发展一直高度重视，坚持把旅游产业作为强市富民的支柱产业进行培育和发展。去年，专门召开了高规格的旅游产业发展工作会议，下发了《关于促进旅游产业发展的决定》，成立了旅游产业发展领导小组，将旅游工作纳入到县市区双文明考核体系。今年，又将旅游业纳入推进新型工业化的十一大支柱产业之一，明确专门领导，重点予以扶持。目前，全市旅游产业发展的来势很好，基础也更加牢固。在产品开发方面，去年，全市新评定等级景区1家、省级农业旅游示范点1家。全市已有4A级景区1家，3A级景区3家，桃源寻梦、壶瓶飞瀑两个景观入选全省新“潇湘八景”。同时，一些新的旅游产品不断开发，比如去年开发的桃源西安漂流、乡村游等旅游产品，效益比较好、人气比较旺。在基础建设方面，这几年，全市旅游基础设施建设力度不断加大，修建了一批旅游公路，加强了旅游配套服务设施建设。去年，全市新增旅行社1家，总数达到33家；新评定星级饭店7家，总数达到49家。今年上半年，桃花源—花岩溪旅游公路已经开工。另外，随着常吉高速公路今年建成通车，对提升我市旅游区域协作水平将产生重要的促进作用。在产业规模方面，旅游产业整体实力不断增强，旅游总收入连续6年保持20%以上的增幅。去年全市实现旅游综合收入41.9亿元，增长34.5%，总量居全省第5位，旅游收入占GDP的比重达到4.9%，较上年提高0.5个百分点；共接待国内外游客853.6万人次，增长47.6%；接待团队游客18.8万人次，增长65.7%；其中入境团队游客12万人次，同比增长51.6%，形成了韩国、台湾、香港三个过万人的境外客源市场。

　　第四，旅游产业发展的压力越来越大。这种压力，主要体现在三个方面：一是目标要求的压力。省里提出，全省旅游综合收入占GDP的比重2015年要超过10%，旅游经济各项指标在现有基础上要翻一番。目前，我市旅游收入占GDP的比重只有4.9%，在全省排第11位，差距还很大。二是周边竞争的压力。当前，全省各个市州都在竞相发展旅游，旅游发展浪潮一浪高过一浪，长沙、岳阳、张家界、郴州等先发地区不仅基础好，速度快，而且转型升级力度大，新的旅游亮点不断出现；益阳、怀化、娄底等后发地区赶超决心大，发展来势好，我市旅游产业正面临周边市州快速发展的挑战。三是自身缺陷的压力。当前，我市旅游产业发展还存在一些问题和制约因素，突出表现在，对发展旅游产业的认识不尽一致，工作不平衡；重点景区发展面临体制和机制的双重制约，产品建设投入不足，旅游吸引力不强；旅游交通亟待改善，重点景区可进入性差；产业链条延伸不够，旅游消费拉动效应不明显，等等。对这些问题，如果我们不引起高度重视，积极采取应对措施，就可能导致我市旅游产业发展的边缘化。

　　二、要突出旅游产业发展重点

　　根据全省旅游产业发展工作会议精神，结合常德实际，全市旅游产业发展的定位与目标是：坚持以科学发展观为指导，以加快实施大旅游战略为手段，着力打造核心旅游产品，加强长常张（湘西）旅游区域协作，加速推进旅游产业转型升级，力争2012年前创建1个5A级景区，旅游经济保持年均15%以上的增速，旅游收入占GDP的比重达到10%以上，逐步实现常德旅游由经停地向集散地再到目的地的转型。2008年，全市接待海内外旅游者和实现旅游收入分别增长15%以上，团队游客总量和入境旅游团队量分别增长20%以上。

　　实现上述目标，必须着力抓好四个方面的工作：

　　1、加强资源整合，打造旅游精品。我市旅游资源丰富，有品位的景区景点和特色文化旅游资源也不少。但与周边长沙、张家界、湘西等地区相比，在实力和竞争力上都还有不小的差距，特别是资源的挖掘整合不够、产品的建设滞后。今后，要把旅游资源挖掘整合，作为提升我市旅游产业整体实力和竞争力的重要途径。一是要集中力量打造以柳叶湖和桃花源为核心的旅游产品。市本级重点突出柳叶湖的旅游开发，积极引进战略投资者落户常德；加速推进柳叶湖一日游产品建设，确保今年国庆节前正式营运；开展创建4A级旅游区工作，争取两年创建成功。桃花源景区要加大引资开发力度，改造提升现有景区景点，重点搞好秦人村改造，增加参与性项目；建好花卉基地，扩大桃树种植面；进一步提高餐饮和住宿接待水平。同时，在全市其他景区积极推进创建等级旅游区工作，重点搞好汉寿清水湖创建等级旅游区，引导花岩溪创建国家级农业旅游示范点。二是要整合社会资源投入旅游产品建设。要切实加强政府主导和政策引导，着眼于旅游业与第一、二产业相结合，加快培育多元化旅游产品体系，坚持在完善和提升传统观光旅游产品的同时，推动旅游产业与社会主义新农村建设紧密结合，大力发展乡村旅游，开发农业观光、休闲、体验类旅游产品；推动旅游产业与工业强市建设紧密结合，开发生产更多的具有地方特色的旅游商品；推动旅游产业与城市化紧密结合，在城市建设中突出旅游基础设施的完善配套，规划建设游客接待中心，大力发展城市旅游；推动旅游产业与文化名城建设紧密结合，通过建设一系列文化项目打造新的旅游亮点，通过旅游增强文化项目的活力。今后凡是涉及与旅游相关的项目开发建设，事先要征求旅游部门的意见，特别是旅游项目建设要由旅游主管部门前置审核，今年省政府已经将此列入对市州考核的内容，未经前置审核的旅游项目，相关部门不得批准建设。三是要进一步理顺旅游景区的权属关系。积极探索符合政策法规、适应市场要求和现代旅游发展规律的管理体制，建立主体明确、责权统一、运行高效的经营机制。桃源县要加速桃花源景区改制，妥善处理债权债务；鼎城区要处理好花岩溪产权纠纷，明确经营主体，强化开发责任；石门县要针对壶瓶山公司后续投入不足的问题，认真分析原因，采取有效对策，按照协议切实履行职责。四是要加速完善旅游产业链条。目前，游客在我市的旅游消费基本上以景点门票和食宿为主，旅游六要素中占有重要经济地位的“购”和“娱”还很欠缺，旅游产业链条不健全。要充分利用我市丰富的旅游商品资源和地方特色文化补齐这两条“短腿”。在这个问题上，相关部门要发挥职能作用，通力协作。市旅游局要主动牵头，加强规划指导，拿出旅游产业链发展的具体方案；市经委要认真进行调查研究，指导扶持有关企业开发一批具有常德地方特色、有文化内涵、有较高附加值、适销对路的旅游小商品和纪念品；市商务局要规划好旅游商品销售网点建设，疏通旅游商品销售渠道；市文化局要认真挖掘常德历史文化资源，打造一批具有本地文化特色、具有较高水平、深受游客欢迎的大型文艺节目。

　　2、加强宣传促销，开拓旅游市场。旅游产业是典型的“眼球经济”、“注意力经济”，光靠有资源是不够的，品牌响才能人气旺。一是要加强整合营销。树立营销旅游的理念，把旅游宣传与经贸、会展、科普、文化等有机结合起来，贯穿到出版、广播、电视、网络等各个方面，进一步加大在主要客源市场主流媒体的宣传投入，形成强大的旅游宣传促销立体声势。创新旅游节庆的举办方式，加大市场化、企业化运作力度，将桃花节、白鹭节、柑橘节等打造成知名的旅游节庆活动品牌。积极组织参加国际、国内旅游交易会、湖南旅游节等旅游会议会展，宣传常德形象，推销常德旅游，不断提高常德的知名度和影响力。二是要深化区域协作。进一步巩固常张旅游区域协作成果，加强与长沙的协作，拓展同湘西的协作，今年在常吉高速公路开通后要争取与湘西州开展一次旅游协作会商活动。对区域协作存在的政策、体制、权限等方面的问题，要认真组织研究，破除各种壁垒，加快推进区域旅游一体化。三是要拓展客源市场。在国内市场上，坚持以自主开拓和协作开拓并举，扩大省内市场和湖北、江西等周边市场，巩固珠三角市场和长三角市场，新开发以重庆为中心的西南市场；在入境市场上，坚持以区域协作为依托，巩固韩国市场，扩大港澳市场，开拓欧美市场，并抓住两岸包机直航的契机，大力开发台湾市场。今年的北京奥运会和2010年的上海世博会，为旅游业发展提供了难得的历史机遇。有关方面预测，今年北京海外游客将达到600多万，旅游外汇收入60亿美元，拉动全国旅游增长4个百分点。据亚太旅游协会发布的《2007年亚洲旅游意向调查报告》，在前来中国参加北京奥运会的海外来客中，有近九成的人计划多花一些时间游览中国的其他地区。我们一定要抓住机遇，依托长沙—常德—张家界—凤凰这条国际黄金旅游线路，有针对性地进行旅游宣传促销，提高常德在国际旅游市场上的知名度，扩大入境旅游市场份额。

　　3、加强基础建设，完善旅游功能。当前，要围绕提高旅游的便捷性和舒适性，满足旅游业新的发展要求，进一步加强旅游基础设施和配套设施建设。在旅游公路建设方面，市交通局、市公路局和鼎城、桃源、临澧、石门等区县要加快花岩溪—桃花源、陬市—夹山等旅游公路的建设进度，其中桃花源—花岩溪公路要在10月1日前完成沥青路面，年底全部完工；石门—陬市公路要争取6月份开工建设；石门—壶瓶山公路要争取年内开工。在通乡、通村公路建设中，要优先建设旅游景区(点)所在的乡村公路。同时针对自驾游快速发展的新趋势，继续完善旅游交通指示牌，抓好与景区景点配套的停车场建设，并合理采取市场机制发展一批特色突出的汽车旅馆。在城市旅游接待设施建设方面，要积极推进共和酒店评定五星级饭店，大力建设适合自助游、自驾游以及国内大型旅游团队入住的经济型酒店；整合城市休闲资源，扶持发展适合旅游接待的休闲场所。在旅游环境建设方面，要加强旅游公厕建设，特别是在游客主要集散地和重点景区建设一批旅游星级厕所；进一步强化景区垃圾、烟尘、污水处理设施建设，增加分类垃圾筒放置密度，按有关标准对固体垃圾进行定期回收、分类处理；禁止在景区规划范围内建设污染环境的工业生产设施和对环境有害的项目；控制使用农药、化肥，控制畜禽养殖规模，防止景区面源污染和畜禽养殖污染；禁止在旅游公路沿线可视范围内和核心景区开山取石，破坏景观。

　　4、加强教育培训，提升服务水平。旅游业要发展，人才是关键。实施人才兴旅战略、大力开发旅游人才资源、全面提升旅游队伍的综合素质，对于促进旅游业的持续健康发展，具有十分重要的意义。要充分利用我市现有的教育资源，发展旅游学历教育，全方位培养高素质的研究和管理人才队伍，加强人才资源储备；要大力发展旅游职业技术教育，培养一批爱岗敬业、乐于奉献、技能精湛的从业人员队伍，特别要加强旅行社和饭店总经理以及导游员队伍建设；要进一步加强从业人员的职业道德教育，加强员工岗前、岗位培训和职业技能鉴定，提倡岗位学历教育，鼓励技能等级晋升，切实提高旅游从业人员队伍的职业道德和服务技能水平。要坚持把“以游客为本”的理念贯穿于旅游工作的各个方面、各个环节，拓展旅游服务项目，实现服务精细化，满足游客多样化的需求。要继续加强旅游诚信体系建设，搞好旅游市场的综合治理，确保游客获得优质服务。

　　三、要优化旅游产业发展环境

　　旅游产业是新兴产业、先导产业，也是一项关联度很高的产业。加快发展旅游产业，涉及到各类资源的整合和各种利益关系的协调，需要各个方面的共同参与和大力支持，形成整体推进的合力。

　　1、要强化领导。市旅游产业发展领导小组要切实发挥组织领导和督办协调作用，定期研究旅游产业的发展，搞好任务分解，帮助协调矛盾，加强工作督查，组织实施考核，确保目标任务的顺利完成。从今年开始，市政府将按照省政府的要求，加大对县市区旅游工作的量化目标管理考核力度，今后还要增加重点区县的分值比例，同时对领导小组成员单位也要实行责任制考核，对完成任务出色的单位给予奖励。各县市区党委、政府要进一步加强对旅游工作的领导，每年至少要召开1—2次专题办公会，研究部署本地的旅游发展工作；党政“一把手”要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，及时协调解决旅游产业发展中的突出困难和重大问题。

　　2、要加强配合。全市各级各部门要把发展旅游业作为自己的份内之事，认真履行职责，积极协调配合，努力形成共同支持旅游产业发展的浓厚氛围。要进一步细化扶持旅游业发展的政策措施，切实把推动旅游业发展的各项工作落到实处。发改委要加强旅游规划指导，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；宣传文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要结合新农村建设，加强特色农业旅游产品的开发；交通部门要抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；教育部门要进一步整合教育资源，加快发展旅游职业教育，培养旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核；旅游部门要搞好城市形象的整体宣传，抓好旅游市场秩序的整顿规范，加强对旅游企业的管理和指导，推进行业诚信体系建设；其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，支持和配合旅游工作。

　　3、要加大投入。市、县两级要逐年加大财政投入力度，增加旅游产品开发的引导性投入，加强旅游配套基础设施建设和城市整体形象宣传促销；要通过设立旅游发展专项资金或给予政府贴息贷款，引导社会资本投入旅游产品开发；要按照“大旅游” 的理念整合社会投入，将城建投入、文化名城建设投入、新农村建设投入等，和旅游基础设施建设、旅游项目建设紧密结合起来，集中财力打造旅游亮点。要进一步健全和完善市场机制，通过改制、出售、引进合作者等形式，实现旅游投资主体多元化，以优惠的政策、优越的环境大力引进旅游战略投资者。

　　同志们，做大做强旅游产业，机遇难得、任务艰巨、责任重大。全市各级各部门一定要认清形势、坚定信心，开拓进取、扎实工作，努力推进旅游产业的大发展、大提升，为实现全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献!

　　（时间：2008年6月5日）