在全市推进新型工业化暨项目建设年活动

动员工作会议上的讲话

卿  渐  伟

2008年3月5日

　　这次全市推进新型工业化暨工业项目建设年活动动员工作会是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实全省加速推进新型工业化工作会议精神，认真总结2007年我市推进新型工业化工作，研究部署今年的推新工作，特别是工业项目建设工作，为工业项目建设年活动的顺利开展加油鼓劲。下面，我先讲三个方面的意见。

　　一、充分肯定2007年推进新型工业化工作的成效和经验

　　2007年，全市工业经济继续保持了快速健康的增长势头。

　　一是增速进一步加快。全年规模工业完成总产值570.52亿元，比上年增长30.2%；完成增加值250.3亿元，增速达20.9%，创历史新高；实现销售收入526.2亿元，增长26.8%。

　　二是贡献进一步扩大。全市工业增加值占GDP比重达37.1%，拉动经济增长6.5个百分点，贡献率达44.4%；规模工业增加值占全市GDP比重达29%，实现利税171.2亿元，增长24.7%，其中利润55.4亿元，增长37.1%，规模工业万元增加值能耗同比下降10.8%，经济效益综合指数连续第七年居全省第一位。

　　三是结构进一步优化。全市规模企业实现新产品产值达56.1亿元，同比增长5倍。骨干企业支撑作用更加明显，“亿元企业”由47户增加到57户，净增了10户，其中销售收入突破30亿元和10亿元的企业各增加1家。所有亿元企业全年完成总产值375.2亿元，增长26.8%，占全部规模工业的70.3%。产业集群规模进一步扩大，十大产业集群规模企业发展到462户，比2006年净增87户，完成总产值513.4亿元，增长28.9%，占规模工业总产值的90%。

　　四是后劲进一步增强。新上投资2000万元以上的工业项目105个，累计完成投资54.3亿元，其中本年完成投资47.7亿元。完成工业技改投资53亿元，增长65.6%，占全社会工业固定资产投资额的60%，三项指标均创历史之最。93个投资2000万元以上的重点技改项目均已开工。常德烟厂芙蓉王生产线扩改项目总投资8.2亿元，目前已完成投资2.6亿元；创元铝业投资20亿元的21万吨电解铝扩产项目已完成投资12亿元。规模工业企业达到了643户，净增109户，是近十年来净增户数最多的一年。

　　五是园区进一步提升。10个园区规模企业发展到243户，比2006年净增75户。全年完成总产值182.54亿元，占规模工业的32%，增长44.1%，超过全市增速13.9个百分点，园区集中度达到37.2%，同比提高5.2个百分点。园区内规模企业共完成工业增加值50.2亿元，增速达24%，占全市规模工业增加值的20%。

　　2007年工业经济之所以呈现出增长快、效益好、后劲足的良好态势，主要得益于以下四条经验：

　　一是得益于领导推动。去年，各级领导把更多的精力投入到工业经济特别是工业项目的引进和建设工作中，各级各部门密切配合，进一步加大了对工业经济的指导、督促和服务力度，营造了领导重视、部门联动的良好氛围。市级领导多次带队到北京、上海、长沙拜访大型企业总部，就相关项目进行磋商，推动了5个战略性项目有大的进展；数次深入企业考察生产经营和项目建设情况，对企业提出的问题现场决策，现场交办；相关部门携手合作，用好用足国家、省的各项优惠政策，全年共为企业争取重点项目专项资金145万元，申报设备投资抵免所得税8060万元；组织企业参加了中博会、珠洽会、深洽会、药博会等一系列招商引资活动，共签约引资项目35个，总投资129亿元；联合选派了15名市直机关干部到企业担任外协副厂长（副经理），实打实地帮助企业协调外部环境，解决实际问题，使企业发展环境得到了实质性改善。

　　二是得益于重点带动。去年是“园区建设年”，市委、市政府从园区形象建设和项目建设入手，投入大量精力，组织了全市推进新型工业化暨园区项目调度会、园区流动现场会等一系列活动，对项目和形象建设情况多次进行现场考察，使园区发展呈现出你追我赶的喜人局面；启动了德山经编产业园、云锦纺织工业园等专业产业园的建设，创造性地新建德山中小企业创业园、武陵电子电工材料创业园、安乡中小企业创业园和澧县滟电创业园等一批中小企业创业园，为民资入园创业搭建了平台；稳步推进柳叶湖物流中心、德山仓储中心、澧县物流中心的建设，总投资2.5亿元，已完成投资5800万元。去年，10个园区全年共新上基础设施建设项目89个，完成投资6.71亿元，增长52.1%；9个区县（市）工业园区新上投资1000万元以上工业项目45个，其中5000万元以上项目22个，德山开发区新上投资1亿元以上项目5个，其中5亿元以上项目3个。所有新上工业项目投资总额达100.43亿元。

　　三是得益于政策驱动。市委、市政府在2006年出台了5部文件的基础上，去年又制定出台了《关于大力培育产业集群的意见》、《产业集群“十一五”发展规划》，从鼓励龙头企业做大做强、奖励民间资本投入配套企业、促进产业链招商等方面进行了进一步完善；出台了《优化经济环境十项制度》、《规范涉企行政执法检查与收费七项制度》等优化环境政策，使服务更到位，环境更优化。根据已有的政策文件，市委、市政府经过严格考核，共兑现2006年工业经济奖励852万多元，其中“技术改造奖”454.2万元、“做大做强奖”40万元、“首次入规奖”138万元、“创名品名牌奖”55万元、“技术创新奖”25万元、“先进园区奖”100万元、“十佳优秀企业（家）奖”40万元。极大地激发和调动了各个方面推进工业发展的积极性，使全市上下工业强市的认识更高、劲头更足。

　　四是得益于考核促动。按照全省推进新型工业化考核奖励办法，市推进新型工业化领导小组制定了《全市推进新型工业化工作考核奖励办法》、《全市工业园区目标管理考核办法》、《产业集群工作协调小组工作方案》等一系列文件，逐项细化指标，层层分解责任，扩大考核范围，每季度对县市区、工业园区指标完成情况进行模拟考核，针对工作中的薄弱环节及时调整指标、查漏补缺，形成了争先创优的良好氛围。同时，还成立了园区管理办公室，配齐了调度统计人员，健全了调度考核网络。为切实落实领导深入企业现场办公的决策精神，市推新办加强日常督查走访，确保了重点技改企业提出的28个难题均得到圆满解决。

　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到全市工业经济发展中存在着突出的矛盾和问题，亟待解决：一是工业化水平仍然滞后；二是工业结构性矛盾仍然突出；三是工业投入仍然不足；四是自主创新能力仍然不强。

　　二、加速推进新型工业化，开展“工业项目建设年”活动的目标和主要任务

　　力争实现“五个突破”：

　　1、立足引大抓大，实现项目建设的新突破。2008年是市委、市政府确定的“项目建设年”，要按照“上争、外引、内聚”的思路，抢抓项目引进，狠抓项目落实。一是突出抓好项目引进。紧紧抓住沿海发达地区产业梯度转移、资本内移的机遇，搞好产业承接，区县重点引进投资额1亿元以上项目，德山开发区重点引进投资额10亿元以上项目；加强与世界500强、国内100强、行业50强、省内10强企业的联系，研究这些企业的发展取向和投资意向，结合我市的优势产业、优势企业和优势资源，引进战略性项目；按照国家产业结构调整和环境保护的要求，逐步加大高新技术产品项目的引进力度。二是突出抓好项目发布。围绕产业链延伸，与每个产业集群核心龙头企业一道，认真搞好链条项目的挖掘、包装、发布，吸引外地投资者和本地民间资本投入创办配套协作企业。三是突出抓好项目服务。按照“事后奖励”与“事前、事中扶持”相结合的原则，扩充各级工业发展专项资金总量，加大对“双百”工程项目、“小巨人”计划企业项目、中小企业创业园项目特别是技术改造项目的事前引导、事中支持力度。简化办事手续、缩短审批时间、提供个性化的服务，并建立项目建设难题的化解机制，组建专门的小分队进行跟踪指导、服务解难。四是突出抓好项目调度。对工业项目，特别是战略性项目和100个投资1000万元以上的技术改造项目，市经委要建立详细的运行调度台帐，做到一月一调度，一季一通报，督促投资者加快项目建设速度，确保项目尽早落户、尽早开工、尽早投产。力争全市签约引进投资额2000万元以上工业项目130个以上，开工建设100个以上，竣工投产70个以上，完成全社会工业固定资产投资120亿元，增长30%以上。

　　2、立足集聚发展，实现园区建设的新突破。实践证明，园区对各地经济发展都起到了不可替代的重要推动作用，象硅谷的出现使美国得以领跑知识经济，班加洛尔园区使印度信息软件业异军突起。自上世纪90年代初期以来，我国各地工业园区也呈现出了强劲的发展势头。比如苏州工业园、连云港工业园、湘潭天易工业园，对当地工业经济发展的拉动均在20%以上，有的已经超过了50%，成为其经济发展的强大推动力量。我市的园区建设虽然有了一定的规模，但总体上仍然处于起步阶段，影响不大，知名度不高，能力不强，对整个经济增加拉动力十分有限。因此，当前和今后一段时间内，抓园区建设仍然是我们工作的重点。最近，省委梅克保书记明确要求我们以园区为依托建设一条工业走廊，省里在这方面将会有一定的政策扶持和资金投入，我们要抓住这一机遇，加快园区的建设和发展。一是进一步搞好扩规修编。现在，我们的大部分工业园区有一个现阶段和中长期规划，但规划编制还是不很完善，特别是部分园区的设计已经不能适应园区的发展需求。要切实突出规划的主导地位，加强规划的引导和调控，坚持规划先行、滚动开发、适应超前的原则，按照至少20年不落后的要求，进一步抓好园区规划修纺，对园区的发展用地、功能定位、产业布局、基础建设、配套设施等等，都要整体考虑，超前安排，使园区形象、容量和承载力在现有的基础上有一个较大的提升。二是进一步优化产业布局。去年市委、市政府针对各县市区产业发展布局下发了指导性意见，但是目前成效还不大，大多数园区特色还不明显。对产业布局的问题，今年各个园区一定要认真思考谋划。总的一条，就是要突出区域性园区向产业性园区的转变，按照“产业集聚、企业集中、用地集约”的原则，科学规划好产业布局和功能分区，形成特色板块。今年全市要力争打造一批中小企业创业园、产业园、科技园，特别是各县市区年内要建好1个以上的中小企业孵化基地，鼓励一批有潜力的中小企业入园创业。三是进一步创新开发思路。园区建设单靠财政投入是远远不够的，要切实在扩大园区投入上想办法，树立经营理念，指导各开发区成立资产经营公司，经营好园区土地资源，吸引大量争先资本和社会资金投入园区建设，确保园区开发和建设有序、高效推进，减少财政直接投入成本。四是进一步强化完善功能。围绕项目引进、产业配套，尽快完善园区功能，抓紧建设一批路网工程和休闲娱乐、文化教育、卫生保健等配套设施。年内，德山开发区基础设施投入在上年的基础上要再增加30%，各县市区工业园基础设施投入也要相应增加。五是进一步理顺体制机制。在这方面，我们已经作了一些积极有益的探索和尝试，收到了很好的效果。今年重点是抓好德山开发区与武陵开发区“捆绑”申报国家级开发区，以及创元工业园、津市工业园、安乡工业园申报省级开发区的工作，确保尽快获得批准。

　　3、立足优势带动，实现产业集群的新突破。集群式发展是现代产业发展的一大趋势，是许多国家和地区推进优势产业发展、加快工业化进程的战略选择。当前，一是要以优势产业支撑产业集群。经过几年的建设和发展，我市已经形成了烟草、机电、铝材、编织、食品、电力、林纸、建材、医药、盐化工十大特色产业，这是我们的一大比较优势，也是我们发展产业集群的重要基础。去年我们出台了几个产业集群发展的文件，对产业集群发展的目标、重点、措施都提出了明确的要求。今天，我们又下发了十在产业集群发展及重大项目建设联系责任制度一览表，对各个产业集群的发展目标作了进一步的明确，对工作责任进行了进一步细化。下一步，关键是要围绕扩张优势产业，加强对产业核心企业的协调服务，做大做强一批骨干企业。市本有重点培育发展一批销售收入过20亿、30亿、50亿、100亿和标志性工业企业，各县市区重点抓一批销售收入过3亿、5亿、10亿企业。二是要以中小企业壮大产业集群。我市的龙头企业在本地产品的配套率不高，围绕这些龙头企业配套发展的潜力和空间还很大。各级各有关部门要尽快研究制度鼓励产业配套的政策，引导中小企业走“精、优、特、新”的路子，参与产业集群分工，为核心企业提供配套服务。要积极鼓励龙头企业把在外的配套业务引回常德，对为龙头企业配套的中小企业，要在土地、税收、贷款、贴息等方面给予优惠和倾斜。三是要以提升传统产业催生产业集群。推进新型工业化要立足现有的基础，发挥已有的优势，我们要在发展高新技术产业的同时，大力改造提升传统产业，通过广泛采用新工艺、新技术，逐步淘汰落后的生产能力，不断提高传统产品的科技含量和传统产业的竞争力，从而延伸传统产业链条，聚集新的生产企业，催生新的产业集群。

　　4、立足自主创新，实现科技兴工的新突破。主要是抓好五个方面：一是抓企业主体。企业是自主创新的主体，要抓紧研究制定增强企业自主创新内在动力的政策措施，调动企业的积极性和主动性。要充分发挥科技在项目资金的引导作用，积极扶持企业建立技术研究机构，帮助企业申报国、省级科技项目，争取上级经费支持。去年市县两级都在科技三项经费和工业发展资金中安排了专项资金，支持企业开展科技创新。今年这项资金还要进一步增加，比例还要进一步提高。二是抓技术攻关。现在影响我市企业核心竞争力提升的关键问题是技术问题，特别是在一些产业发展的核心技术上难以实现突破。要加紧对我市优势产业发展中的技术难题进行梳理，每年选择一些行业共性技术、关键技术尤其是产业发展核心技术，面向国内外公开招标，整合各类创新资源，有针对性地实施重大科研专项攻关，研究开发一批新技术、新工艺、新产品。三是抓成果转化。就是要把技术创新成果，转化为具体的项目、具体的产品。要积极组织企业与高等院校和科研院所进行项目对接，实现产学研联合，抓紧转化一批对接市场能力强就地转化率高、产业承载规模大、国内外领先的科研成果。四是抓人才队伍。推进新型工业化必须要有人才作支撑，据有关部门估算，目前我市初中级技工的缺口大约为2万人，高级以上技工只有100多人，人才短缺问题比较突出。要建立健全人才的培养机制，特别是要针对“技工荒”的现状，大力发展职业教育，鼓励企业与职业院校联办培训基地，按照企业的实际需求，开展职业技能培训，为我市工业发展提供一大批技术工人。要建立健全人才的引进机制，严格落实引进高层次技术人才的奖励措施，大力引进懂经营、会管理的企业经营管理人才和高技能人才。五是抓品牌建设。省里十分重视企业品牌建设，设立了专项资金，对获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业给予重奖，我们市里也制定实施了支持品牌建设奖励政策。对这方面的政策，我们还要进一步完善，充分调动企业创牌的积极性，引导企业争创一批国省级品牌。

　　5、立足深度融合，实现生产性服务业的新突破。目前，我市经济总体上处于工业化初期向中期迈进的阶段，随着专业分工的深化，制造业竞争力越来越依赖于生产性服务的支撑。在这样一种大趋势下，我们推进新型工业化必须加快发展生产性服务业，促进生产性服务业与工业的深度融合。一是抓体系。就是构建我市工业发展的服务支撑体系。要根据当前生产性服务业的发展的新情况、新特点，认真编制好我市生产性服务业的发展规划，以市场化、专业化、规划化为方向，依托一批重点扶持的优势产业集群，延伸和拓展各个生产环节的服务，尽快构建与制造业相适应的生产性服务业体系。二是抓重点。就是根据我市工业发展的实际，突出重点行业和重点领域。省里已经出台了促进生产性服务业加快发展的指导意见，明确提出了生产性服务业发展的重点，结合我市自身的情况，在生产性服务业上，我们要在大力发展电子商务、信息咨询、营销广告、法律服务、会计审计、劳动力培训等行业的同时，重点抓好现代物流业、现代金融业、商业服务业的发展。就物流业而言，现在我们的来势很好，前不久，总投资4亿元的湘西北现代物流中心项目已成功落户德山开发区，加上我们原有的几个物流企业的发展壮大，常德要成为区域物流中心，问题应该不大。三是抓引导。就是通过完善政策措施，引导生产性服务业的发展。要进一步加大税收、土地、水价、电价等方面的政策扶持，将财政服务业发展专项资金向生产性服务业倾斜，吸引国内外先进的生产性服务业入驻重点园区和产业集群，与本地制造业实现有效对接，形成良性互动效应；引导社会力量加大对生产性服务业的投资，促进投资主体多元化，不断壮大我市生产性服务业的规模和实力。

　　三、强化举措，确保新型工业化和“项目建设年”活动顺利推进

　　加速推进新型工业化，开展项目建设年活动，是今年市委、市政府的一项中心工作。各级各部门一定要把这一工作摆在重要的位置，强化工作举措，全力以赴抓好落实，力求取得实实在在的成效。

　　1、要进一步建立健全工作机制。主要是建立健全四种机制：一是领导协调机制。过去，我们推行了重大项目“四个一”的工作机制、园区工作定期调度机制、市级领导联系产业集群的机制等，经过实践检验，都是行之有效的，必须认真加以坚持。各级各部门特别是党政一把手，一定要把项目建设作为主抓工程，作为头等大事，进一步健全完善组织领导体系，投入主要时间、主要精力、主要力量，确保项目建设工作抓实抓好抓出成效。二是工作责任机制。各级各部门要把今年推进新型工业化、开展项目建设年活动的目标、任务和要求落实分解到单位、到个人。特别是重点项目建设各个阶段的责任，都要细化分解到责任领导、责任单位、投资主体和具体的负责人、承办人，明确阶段性工作或工程进度的时限要求，推进项目高质高效建设，确保项目如期竣工投产。三是督促检查机制。市委、市政府督查室要把推进新型工业化特别是园区建设、项目建设、产业集群发展列为今年的督查重点，采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查，严督实查，跟踪调度。各级各部门特别是分管工业的领导同志，要深入基层、深入企业，调查了解情况，督促解决工业发展中的困难和问题。对重大工作、重要事项、重大项目，各级党政主要领导要坚持亲自督办、亲自协调、亲自处理。四是考核奖励机制。要加强对推进新型工业化的考核，按照省里的考核要求，将每一项考核指标任务层层分解，级级落实。要严格运用考核结果，兑现奖惩，充分发挥考核对新型工业化的导向和激励作用。

　　2、要进一步破解发展难题。为了抑制投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大及物价涨幅偏快，中央明确提出把防止经济增长由偏快转向过热和防止物价由结构性增长转变为明显的通货膨胀，作为今年宏观调控的首要任务，十年来首次实施从紧的货币政策，土地、资金和项目审批将更加趋紧，各地经济发展的瓶颈制约将更加突出。在这种情况下，谁能有效破解发展瓶颈，谁就能抢占发展先机。我们一定要积极面对经济发展的瓶颈问题，千方百计加以破解。当前要着力破解四个突出问题。一是资金问题。去年我市的全社会固定资产投资、工业投资、信贷资金等指标在全省的排位大都处于中等位置，而且有些指标还落在了后面。这说明在缓解资金瓶颈、扩大投入上，我们与其他兄弟市州还有一定的差距，还有很多工作要做。按照年度目标要求，今年全市工业固定资产投资要达100个亿以上，这样大的投入，单靠财政是不可能完成的。这就要求我们要拓宽思路，广辟投资渠道，多方面筹集工业发展资金。要做大融资平台，建立中小企业信用担保体系。这方面，我们前几年就已经开始着手抓了，但没有取得较大的突破。今年要加快资本金过亿的市属投资担保公司，年内一定要组建经营，各县市区也要尽快筹建中小企业信用担保公司。要推进企业上市融资，积极支持云锦纺织、杰新纺织、凯斯机械等具备条件的企业上市融资。要加强与金融部门的联系沟通，积极向金融部门推荐一些成长好、前景好的优质项目，争取更多的资金支持。二是土地问题。这几年，国家严把土地“闸门”，但并不意味着我们就毫无办法可想。我们可以抓住土地利用总体规划修编的机遇，积极向上争取用地计划，抓紧储备工业用地，依法清理闲置土地，盘活存量土地资源，保障园区和重点项目用地。要注重提高单位土地的投资强度，在集约用地方面想一点管用、操作可行的办法，使有限的土地发挥最大的效益。三是节能降耗问题。这方面，我们的压力很大，常德一直以来能耗和排放水平都比较低，要在一个比较低的水平上，每年再往下压几个百分点，难度可想而知。特别是我们现在的主导产业，像铝业、火电、纸业等都是高能耗、高排放的产业，是国家宏观调控的重点。但是节能减排是约束性指标，是必须完成的，我们一定要采取有力措施，进一步抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排，千方百计确保指标任务的完成。四是能源运输等要素问题。随着工业的纵深发展，对能源、交通等要素的依赖越来越大，我们要认真研究，科学谋划，着力解决好这方面的问题。在能源问题上，我们最大的能源就是电力，这在全省都是数一数二的，但结构不合理，火电多，水电少，加上煤炭资源热量达不到要求，电力用煤基本上要靠外运，电力行业地市外产煤地区的依赖性很强，要加快推进小水电建设，积极发展核电项目，优化电力结构。在运输问题上，要合理调度各种运输工具，最大限度地缓解运力矛盾，缩短物质供就的产品流通周期，做到货畅其流。

　　3、要进一步优化发展环境。在这方面，我们出台了很多制度，采取了很多措施，也取得了很好的成效。但是优化环境是一个永恒的课题，今后还要下更大的力度。一是要落实优惠政策，把能给的给到位。我们在招商引资和项目建设上已经出台了一些政策，但很多政策在落实过程中打了折、走了样、变了型。这些出台的政策实际上就是我们对企业的承诺，既然承诺了，就一定要兑现，对该享受的税费优惠、土地优惠、财政贴息等政策，只要符合条件，一项也不少给，一项也不拖欠，决不打政策白条，把政策原原本本地交给企业。今后，在政策的落实上，哪里打折扣、哪里出问题，就追究哪里的责任。二是要强化基础建设，把能建的建到位。就是要加快园区和城市的基础设施建设，完善功能，为工业发展提供有力的支撑。园区的基础设施前面已经讲了，这里，我主要讲一讲城市建设的问题。城市建设的重点是扩大容量，拓展新城，市里已经确定了打造德山、柳叶湖、城市西区三个城市新区的思路。启动三大新区开发，需要大量的资金。钱从哪里来，我想最主要的就是这么两条，第一条是做大城市建设融资平台，经营好城市资源；第二条是争取开行贷款。各县市区也要精心选择一批好的项目，加强与开行的合作，争取更多的资金投入。三是要提高服务水平，把能办的办到位。服务环境是吸引投资的一个重要因素。各级各部门要切实增强服务意识，改进服务手段，提高服务质量，真心实意地为企业提供市场、技术、人才、政策信息等方面的服务，积极主动地帮助企业解决在项目建设和生产经营中的实际困难和问题。总的一条，就是企业要求我们办的事，我们要快办、特办，尽力办好；没有要求我们办的事，也要想企业之所想，主动把服务工作做在前头，切实为工业发展营造优质的服务环境。

　　同志们，加速推进新型工业化、开展项目建设年活动，任务艰巨，责任重大。我们一定要以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确领导下，顽强拼搏，努力奋斗，扎实工作，为实现全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

　　（时间：2008年3月14日）