在全市安全生产工作会议上的讲话

卿  渐  伟

2008年2月28日

同志们：

　　今天的会议非常重要，刚才，超文市长做了一个很好的工作报告，讲的很全面、很具体，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

　　一、安全生产，必须警钟长鸣

　　安全生产工作要年年讲、月月讲、天天讲，做到警钟长鸣。

　　第一，这是稳定安全生产形势的需要。当前全市安全生产形势，可以用两句话来概括：一是总体稳定好转；二是形势仍然严峻。一方面，由于各级党委、政府对安全生产工作高度重视、措施有力，全市各类事故呈下降趋势，安全生产形势持续稳定好转。另一方面，我们更要清醒地看到，全市安全生产形势依然十分严峻，安全生产深层次问题并没有得到有效解决，有些问题仍然十分突出，事故总量仍然偏大，一些行业和领域事故多发、频发的现状并没有从根本上得到扭转，煤矿事故超全年控制指标，建筑施工事故起数是上升的，特别是重大事故没有得到杜绝，桃源县“10．1”重大事故，在社会上造成了很大的负面影响，教训十分惨痛。这里面既有主观原因，也有客观原因。一是已经制定的政策措施不落实。为加强安全生产工作，最近几年，从中央到地方都制定了一系列政策措施，但是，有不少还停留在会议上、文件上、口头上，没有真正落实到乡、村和企业。二是部分企业主体责任不落实。少数企业只讲赚钱，不讲安全，管理混乱，盲目追求产量和效益，忽视安全生产，特别是一些小煤矿、小矿山、小化工、包工队、交通运输单位和个体户等，非法违法生产经营问题突出。三是工作力度还有待进一步加强。主要是“上热下冷”的问题，注重经济发展，关心GDP涨了多少，没有把安全生产工作摆在重要位置。对这些问题，我们必须引起高度重视，切实把安全生产工作作为一件大事来抓，作为一项重要的政治任务狠抓落实。

　　第二，这是推进常德经济发展的需要。刚才，超文市长讲了抓安全生产就是抓经济发展。推进我市新型工业化，实现经济又好又快的发展，首先应该是安全的、健康的、可持续的发展。从我市情况来看，目前正处在大建设、大发展的重要时期，一大批工业项目、基础设施项目和民营企业落户我市，将有力地促进经济发展，另一方面也会产生一些新的不安全因素。在这种情况下，如果不统筹兼顾抓好安全生产，安全事故频繁发生，我们就不可能聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推进和实现经济又好又快发展也就无从谈起。因此，各级各部门特别是各级领导一定要牢固树立“安全发展”的理念，正确处理好安全生产与经济发展的关系，安全生产与部门利益的关系，安全生产与经济效益的关系，以安全保稳定，以安全促发展。

　　第三，这是履行我们肩负职责的需要。安全生产工作对政府来讲是民生工程，对企业来讲是效益工程，对干部来讲是民心工程，对家庭来讲是幸福工程，对个人来讲是生命工程。我们在座的各位县市区负责人，都是安全生产的直接责任人，为官一任既要造福一方百姓，更要保一方平安。抓好安全生产，保障人民群众生命财产安全，就是我们的首要责任。因此，各级各部门尤其是各级领导一定要有高度的政治敏锐性，以对党、对人民高度负责的态度，时时处处想安全，聚精会神抓安全，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　二、安全生产，必须突出重点

　　我市的安全生产工作线长面广，绝不能一般化地抓，泛泛地抓，一定要突出重点，抓领导、抓保障、抓整治。

　　1、抓领导，就是要加大领导力度。搞好安全生产，领导重视是关键。无论是我们各级政府的领导、部门的负责人，还是企业的法人代表，重视安全生产必须做到“五个亲自”。第一，必须亲自组织召开会议研究安全生产工作；第二，必须亲自部署安全生产任务；第三，必须亲自参加安全生产检查；第四，必须亲自研究安全隐患整改措施；第五，必须亲自下达要害部位隐患整改和严防死守任务。今后，市政府检查各级各部门和企业的安全生产工作，看领导同志重视不重视，就按照这“五个亲自”来检查。各级各部门和企业对下属单位进行检查时，也要按照这“五个亲自”来检查领导同志的重视程度。

　　2、抓保障，就是要保证经费投入。加大投入是做好安全生产工作的重要保证。落实安全生产经济政策，是确保安全生产投入的有效途径。我们必须按照国家、省、市有关规定，切实抓好安全生产隐患治理资金、安全费用、风险抵押金和工伤保险等“四项经济政策”的落实，下决心加大安全投入，努力提高安全保障能力。去年，市政府已经研究市里要建设安全生产应急救援指挥中心，今年将启动这个项目，这将有效的提高我市安全生产应急救援的能力。各级政府、各有关部门要想方设法落实安全生产工作需要的专项资金，专项用于重大公共事故隐患治理、宣传教育、专项整治等方面的需要。同时，要落实生产经营单位安全投入的主体责任，依法督促其自觉提取安全费用，上缴安全生产风险抵押金，全面落实工伤保险政策。对不按规定提取、使用安全费用的，要严肃查处。这个问题，我们一定要给企业讲清楚，如果现在不愿缴费，不愿拿钱搞投入、买安全，将来也许要花成倍的钱来补损失，一把火就可能毁掉一个企业，一次事故就可能失去一年的效益，甚至可能葬送业主一生的前程。在这个问题上执法要硬一点，宁可现在听骂声，不可将来听哭声。只有这样，我们才能增强工作主动性，把握工作主动权。

　　3、抓整治，就是要强化隐患治理。大家注意到了，国家把2007年确定为安全生产工作的“落实年”、“攻坚年”，今年又确定为“隐患治理年”，国办专门下发了通知。今年安全生产工作的重中之重就是治理隐患。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是违反生产法律法规、规章制度、标准规程的形态和行为，是滋生事故的土壤。每治理一个隐患，就有可能避免一起事故，就会增加一分安全。大家要围绕“隐患治理年”的总体要求，制订具体的工作方案，进一步做好各项安全生产工作，确保取得实效。第一，排查要认真。隐患排查年年搞，一些地方和单位容易产生麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，工作中容易出现敷衍塞责、形式主义的问题，对此，各地区各部门及各生产经营单位一定要把工作做深、做细，不留盲区、不留死角。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。第二，整治要坚决。对于排查出来的安全隐患，有关部门和地方要区分性质和程度，区分轻重缓急，指导企业及有关单位制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理。凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要限期整改并有预防事故的应急措施；对于逾期不整改或整改不合格的，要采取果断措施。要从企业和政府两个层面建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。第三，成果要巩固。对于排查整治工作，各地区、各部门及生产经营单位要坚持进行回头看，反复抓、抓反复，巩固整治成果，实现长治久安。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，各级安全监管部门要紧紧盯住不放，长期保持高压态势，一抓到底。第四，杜绝新隐患。排查整治已发现的隐患，只是工作的一方面，要下大力气防止产生新的隐患，否则，确保安全生产就无从谈起。杜绝新的隐患，重在落实领导责任，落实建设者、管理者、生产者的责任，从每个人做起、从每件事做起、从每个环节做起。通过艰苦努力，我们要争取做到还清旧账、不欠新账。

　　三、安全生产，必须真抓实干

　　第一，要加强督查。搞一次督查检查，就是抓一次落实。前面，我讲了领导干部要做到“五个亲自”，其中一条，就是要亲自带队抓督查检查。要按照“月月有专项检查、季季有综合督查”的工作思路，长期坚持抓下去。这里，我给各位县市区、市直部门的领导同志提一条硬性要求，每季度必须带队搞一次安全生产检查，深入基层，到企业、下矿井。对安全生产督查检查，要做到有的放矢，严防走过场、敷衍了事，要有重点、有要求、有记录、有整改反馈，要做到督导检查与处罚相结合、与隐患整改相结合。对督导检查发现的问题，决不能有丝毫马虎、留任何情面。各级政府督查室、安委办要统筹安排，搞好综合协调和督办，确保取得实效。

　　第二，要严格执法。安全生产是人命关天的大事，一定要树立权威，严格执法。一是安全生产执法不能有任何的盲区和死角。二是执法的处罚工作要抓到位。该整改的要整改，该停的要停，该关的要关，决不能讲客气。要查处一批有影响的案件，处理一批责任人，并在新闻媒体曝光，树立安全生产工作权威，规范安全生产行为。三是要提高执法水平。安全执法一定要有理有节，执法的依据、证据要充分，执法中必须依照程序举止文明。要建立与执法责任制配套的执法公示制度、错案和执法过错责任追究制度及安全生产行政复议制度，按制度、按规矩办事。

　　第三，要狠抓落实。在今天的会上，各县市区、市直有关单位和部分重点企业，都向市政府递交了责任状。等省政府事故控制指标下达后，还要层层分解。现在的关键是要抓好落实。要切实做到“八个到位”：一是贯彻落实党的方针政策和国家法律法规要到位，而且要与本地区、本行业、本单位的具体实际相结合，不能照本宣科，应付差事。二是落实政绩、业绩考核要到位，要把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容，企业要考核车间、矿井、班组的安全生产工作。三是安全生产规划要到位，各县市区、各行业和企业的发展规划，都要体现安全，要把安全发展作为经济社会发展的重要保障和前提。四是安全制度建设要到位，这些制度不能仅仅贴在墙上，而是要执行和落实到位，要切实管用。比如全国“两会”马上就要召开了，各级各部门各单位都要安排专人值班，我们不仅要有值班制度，而且还要有监督制度，值班人员在不在岗要有人监督。五是隐患整改措施要到位，特别是硬件整改措施，资金要有来源、有保证。县长要知道全县有哪些重点隐患，怎么样进行整改，整改资金是多少，怎么样解决；局长要掌握本行业最危险、最容易发生重特大事故的部位，并进行分类排队，做到心中有数。六是安全应急救援体系建设要到位。七是安全培训教育和安全文化建设要到位。八是责任追究要到位，对于安全生产责任事故，我们绝不能大事化小，小事化了，否则，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，而且也无法向人民群众、向党和组织交待。同志们回去以后，按照这“八个到位”，认真地做一下自查，没有落到实处的，要尽快落实到位。

　　同志们，今年是推进安全生产由稳定向明显好转目标迈进的关键一年，做好今年的安全生产工作，意义特殊、责任重大。我们一定要把安全生产摆在更加突出的位置，齐心协力抓好落实，为推进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

　　（时间：2008年3月13日）