市委常委、常务副市长陈文浩作重要讲话

　　陈文浩指出，一个地方、一个单位机构编制管理的好坏，在当前机构编制法律法规不完善的情况下，关键靠领导，领导认识提高了，有利于上下左右齐抓共管局面的形成，有利于机构编制管理工作制度化和规范化。他要求全市各级各部门要认真学习宣传机构编制政策法规，不断增强各级领导的机构编制编制意识和依法管理、科学管理机构编制的水平。

　　陈文浩要求，要高度重视机构编制工作与社会经济工作的关系，进一步加强机构编制管理。机构编制是一个十分重要的政治工作，同时，机构编制工作也是一项很重要的经济工作。机构编制控制得好，吃财政饭的人少，财政就有钱投在公共服务和社会管理上，就有钱来搞建设，社会就相对稳定。吃财政饭的人多，财政就只能解决吃饭，这个地方就困难。最近，编制部门对区县（市）县直机关机构编制管理上的一些共性问题进行了调查。从调查的情况看，各区县（市）普遍存在超编进人、超职数配备领导干部现象，混编混岗现象比比皆是，人员结构、职级结构出现严重倒挂等等。这些现象带有一定的普遍性，如不引起各级党委政府高度重视并逐步加以解决，将会直接影响县直机关2010年编制管理目标的实现，直接加大新一轮机构改革的难度，直接影响党政机关的职能转变，并对当地经济和社会发展产生比较长远的不利影响。对此要引起高度重视并逐步加以研究解决。

　　陈文浩指出，进一步加强机构编制管理，存在着一定的现实困难，导致机构编制管理难度加大。现在政策性人员安置难、人员的管理难度大、就业压力也较大。针对以上这些情况，主要应从以下几个方面加强机构编制管理：

　　一是要加大机构编制的改革力度。要将企业化事业单位逐步转变为经营性企业。人员编制方面，要全面清理现有的临时人员，并不再核定后勤编制。

　　二是要严格按程序办理机构编制事项。有关机构编制事项的研究要尽量少开会或者不开会，减少机构编制事项的研究次数，武书记明确指出今年年底以前机构编制事项原则上不再进行研究。市委常委会、市长办公会，未经编制部门研究的，不得研究机构编制事项。无论哪个部门，有关机构编制事项一律由编制部门拿意见，再严格按程序办理。在机构编制管理上要尽量做到不超线、不超编，这个目标的实现难度很大，但要尽量向其靠近。

　　三是要对自收自支编制核定权限进行上收，并严格把关。目前，行政编制管理得可以，但事业单位编制的管理问题很大，全额拨款事业单位编制管理情况比自收自支事业单位管理情况要好。原来自收自支编制管理权限在编办，前些年将其进行了上收。如果自收自支编制的核定从一开始就不进行有效控制，一旦这些单位没有经费来源了，政府就要全部买单。因此，自收自支事业单位编制管理权限要上收，并进行严格把关。

　　四是要加强对财政、人事、编制三个部门的监督。要加强对财政的监督。没有经编办、人事部门同意财政部门进行工资统发的，追究财政的责任。目前此项程序市里执行得比较好，但也不能达到百分之百；要加强对人事部门的监督。人事部门与编制部门应该相互制约，没有编制计划的，人事部门一律不能办理进人手续，但是现在有的地方人事部门不经编制部门同意就进了人，而且这种现象还不少。以后必须先有编制部门下发的相关文件，人事部门才能提出进人意见。按程序严格办理进人用编手续，两个部门之间的工作必须协调、吻合；加强对编制部门的监督。编办要严格按程序办理增编事项。编制部门在加编时要按各个单位不同的人员结构情况进行合理的调整与变动，原则上编办不能在确定编制的同时确定具体人员。今后要加强对这三个部门的监管，三个部门之间也要相互监督，相互制约。

　　五是要建立健全考核评估制度。湘发[2007]27号文件已将机构编制管理列入对市州、县市区人民政府年度目标责任制考核内容。这项制度要抓紧落实。

　　陈文浩强调，要做好新一轮改革的前期准备工作。十一届全国人大一次会议后，国务院正式启动了大部制的机构改革方案，这是一个标志，说明以大部门体制改革为突破口的新一轮行政管理体制和政府机构改革序幕已经拉开。在常德市新一轮机构改革开始之前，全市机构编制部门要集中精力、集中时间搞好本地行政体制改革前期调研，要摸清情况、查清家底，在一定范围内提出建设性意见。要认真贯彻落实市委常委会、市委编委全会决定，加强机构编制管理。在改革开始前，对全市机构编制实行冻结式管理，对一些职能弱化的部门和将要实行大部制改革的单位要严控严管，对其机构编制和实有人员要做到象乡镇一样“只减不增”。

　　陈文浩最后指出，加强监督，严格控制机构编制，抓好机构改革责任重大，意义深远。他要求全市机构编制系统要务实创新、扎实工作，不断创新机构编制工作新局面，为常德市经济社会发展大局做出新的贡献。

　　（来源：常德新闻网）
　　（时间：2008年4月9日）