常政办函〔2008〕70号
各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
现将市劳动和社会保障局等单位制定的《常德市开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动实施方案》转发给你们，请认真组织实施。
二OO八年六月十九日
常德市开展整治非法用工打击违法犯罪
专项行动实施方案
市劳动和社会保障局市公安局市监察局
市民政局市国土资源局市卫生局市工商局
市安监局市总工会
（二八年六月十六日）
为加强劳动用工管理，依法打击非法用工，切实维护广大农民工和未成年人合法权益，根据《湖南省开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动实施方案》（湘政办函〔2008〕76号）文件精神，经市人民政府同意，集中力量于2008年6月15日至7月28日在全市范围内以乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等为重点，组织开展整治非法用工打击违法犯罪的专项行动(以下简称“专项行动”)，特制定本方案。
一、目标任务
依法查处无合法证照的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等非法用工及违法使用童工等案件；依法取缔无工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、安全许可的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊；严厉打击黑恶势力拐骗农民工、限制人身自由、强制劳动、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为；依法整治违规经营的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊。通过专项行动，有效防止乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊拐骗农民工、限制人身自由、强制劳动、故意伤害的违法犯罪活动，杜绝无合法证照的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊非法用工和违法使用童工的违法违规行为，改善就业环境，规范就业行为，切实维护好广大农民工和未成年人的合法权益。
二、范围和重点
整治的范围是全市所有的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊。
整治的重点是未进行工商登记、税务登记及未经国土资源许可、生产许可、安全许可而从事生产经营活动的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊。
三、整治内容
（一）依法领取证照的情况：
1、是否存在未进行工商登记、税务登记而从事生产经营活动的问题。
2、是否存在未取得国土资源许可、生产许可、安全许可而从事生产经营活动的问题。
（二）劳动用工情况：
1、招用人员的数量。
2、招用人员的来源。
3、招用人员的渠道。
（三）执行劳动保障法律法规的情况：
1、用人单位与劳动者签订劳动合同情况。
（1）劳动合同签订情况。用人单位是否与职工依法签订劳动合同；用人单位与职工签订的劳动合同是否在平等自愿、协商一致的基础上签订；用人单位与职工签订的劳动合同是否提交给职工本人一份；用人单位与职工签订的劳动合同试用期是否符合劳动保障法律法规和规章的规定；用人单位与职工签订的劳动合同期满后双方协商一致续订合同的，用人单位是否为继续留用的职工办理续签劳动合同手续。
（2）劳动合同内容情况。用人单位与职工签订的劳动合同必备条款是否完整；用人单位与职工签订的劳动合同内容是否违反劳动保障法律法规和规章的规定。
（3）劳动合同履行情况。用人单位与职工签订的劳动合同内容是否全面履行；用人单位与职工签订的劳动合同的变更、终止和解除是否符合劳动保障法律法规和规章的规定。
（4）其他情况。用人单位制定的劳动纪律、劳动报酬、福利待遇、医疗期等规章制度是否符合法律法规和规章的规定。
2、用人单位遵守国家工资支付及最低工资规定情况。
（ 1）用人单位是否遵循按劳分配原则，实行同工同酬。
（2）用人单位是否依法制定工资支付制度。
（3）用人单位是否按时以货币形式足额支付职工工资。
（4）用人单位是否克扣或者无故拖欠职工的工资。
（5）用人单位是否依法支付职工加班加点工资。
（6）用人单位支付职工工资是否低于当地最低工资标准。
3、用人单位遵守工时制度和休息休假制度情况。
（1）用人单位制定的工作时间、休息时间等规章制度是否符合法律法规和规章的规定。
（2）用人单位是否违反国家法律法规和规章的规定延长职工的工作时间。
（3）法定节假日是否安排职工休假。
4、用人单位遵守女职工和未成年工特殊保护规定的情况。
（1）用人单位是否有以下行为：安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动；安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级以上劳动强度的劳动；安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级以上体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动及安排其延长工作时间和夜班劳动；用人单位安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级以上体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动；用人单位安排怀孕7个月以上的女职工延长工作时间和从事夜班劳动；用人单位违反女职工保护规定，女职工产假低于90天；安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动；未对未成年工定期进行健康检查。
（2）用人单位是否因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资，辞退女职工，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议。
（3）劳动者在医疗期内或者女职工在孕期、产期、哺乳期内，劳动合同期满或者劳动合同约定的终止条件出现时，用人单位是否将劳动合同续延至医疗期、孕期、产期、哺乳期期满为止。
5、用人单位是否存在违反《禁止使用童工规定》的行为。
6、用人单位是否依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
7、劳动安全卫生落实情况。
（1）用人单位是否为劳动者提供了符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。
（2）用人单位是否建立完善了劳动安全卫生规范工作操作制度。
（3）用人单位是否在合同期内给职工进行了职业健康检查。
（4）用人单位是否对从事有毒有害工种的职工上岗前或离岗后进行了体检。
四、组织领导
为加强对专项整治行动的组织领导，由市劳动和社会保障局牵头，市公安局、市监察局、市民政局、市国土资源局、市卫生局、市工商局、市安监局、市总工会参加，成立常德市开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组。
组长：张运华市人民政府副秘书长
副组长：罗宏全市劳动和社会保障局局长
成员：陈术明市劳动和社会保障局副局长
彭进市公安局副局长
熊连初市监察局副局长
朱绍松市民政局副局长
周德生市卫生局副局长
晏丰儒市工商局副局长
饶南国市安监局副局长
戴正玉市总工会副主席
杨文平市国土资源局执法支队支队长
徐光春市劳动保障监察支队支队长
领导小组下设办公室，办公室设在市劳动保障监察支队，联系电话： 7817396（传真），各县市区也要成立相应的组织领导机构，制定专项行动实施方案，有序开展工作。
五、工作步骤
1、6月15日-6月20日：各县市区要健全专项行动领导和办事机构，制定专项检查活动实施方案，完成专项检查活动各相关工作的组织和部署。
2、6月21日-6月30日：各县市区要组织宣传国家相关法律法规，公布并开通举报投诉电话，完成检查对象的梳理排查工作。
3、7月1日-7月20日：对各县市区辖区乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊进行全面检查。
4、7月21日-7月25日：市开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组派出检查组对全市范围内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊进行重点督查。
5、7月26日-7月28日：各县市区将专项行动的工作总结和统计报表上报市开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组办公室。
六、工作要求
1、高度重视，加强领导。整治非法用工，打击违法犯罪，关系到维护人民群众特别是未成年人的合法权益。各地要高度重视，加强组织领导，在政府的统一领导下，由各级劳动保障部门牵头，有关部门配合，严格按照国家的法律法规，制定工作方案，组织专门力量，认真开展整治工作，确保整治专项行动取得实效。
2、紧密配合，落实责任。劳动保障和公安、监察、民政、国土资源、卫生、工商、安监和总工会等部门要密切配合，统一部署，统一行动。在整治行动中，分工负责，落实责任。
劳动保障部门对无证照的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等非法用工及违法使用童工超时加班加点等案件要及时进行调查，依法作出行政处理或处罚，并通报工商部门予以查处取缔；对劳动合同签订、工资支付、工伤保险等违法违规问题要依法处理。
公安部门对违法扣留各种身份证件，或者以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫农民工和未成年工劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和非法拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处。
监察机关对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等违纪问题进行调查，并按照有关规定严肃处理。
民政部门做好残障人员、未成年人等救助工作。
国土资源部门要依法严厉打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。
卫生部门检查并查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决打击非法雇佣未成年工从事存在职业病危害作业的行为。要对违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规规定的行为依法予以查处。
工商行政管理部门会同有关部门检查并取缔无证照的生产加工窝点。
安全生产监管部门进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请地方人民政府予以取缔关闭。
工会组织加强乡镇、村、企业的工会组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对拒绝改正违法行为的，及时提请有关部门处理，并积极协助有关部门做好专项行动中受害农民工的善后安置工作。
3、摸清底数，全面排查。各县市区、各有关部门要组成联合执法检查组，充实一线检查人员，明确工作区域和工作责任，对所管辖区域内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行全面排查，摸清底数，对发现的问题依法严肃处理。要将主动检查、受理举报投诉和社会舆论监督结合起来，指定专项行动投诉举报电话，向社会公布，认真受理投诉举报。充分发动和依靠乡镇、村等基层组织的力量，加强组织协调，做到排查全面彻底，不留死角，不漏一户。
4、严肃纪律，严格执法。各县市区要严格按照本方案要求，研究制定本地区专项行动目标任务、工作部署。专项行动中发现的问题要及时解决，重大问题要随时向市人民政府报告。对在整治行动中因工作不力、玩忽职守、工作相互推诿而造成严重后果的，要依法对主要责任人和相关人员进行严肃处理。要加强对基层专项行动开展情况的督促检查。市政府有关部门将组成联合督查组适时开展督促检查。
5、加强宣传，营造氛围。专项整治行动宣传工作主要分为两个阶段：前期重点宣传法规政策以及检查工作的要求，后期重点宣传对违法案件的查处和整治工作成效。各县市区在专项整治行动中，要根据工作需要和工作进展情况，搞好舆论引导，坚持正面宣传，维护社会稳定，营造有利于工作开展的舆论氛围。要注意向用人单位和劳动者做好法制宣传教育工作，要引导好乡镇、村等基层组织处理好发展地方经济和依法保护劳动者合法权益的关系，提高基层组织及人员的法律素质和依法行政水平。强化用人单位守法诚信，依法用工的意识，增强劳动者依法维护自身合法权益的意识和能力。
6、完善制度，建立机制。要建立健全预防和解决无合法证照乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等非法用工违法犯罪的长效机制。各县市区人民政府要对专项行动中发现的问题，及时进行分析，总结经验教训，完善制度，加强政府管理社会的能力。要搞好扶贫开发，完善城乡社会救助体系，确保困难群众的基本生活。此次专项行动要与煤矿整顿关闭工作结合起来，与整顿规范矿山资源开发秩序结合起来，与打击非法生产、非法经营、非法建设结合起来，堵住源头。要建立联合执法机制。劳动保障部门要进一步加强用工管理，切实落实用人单位招用人员登记核查制度和劳动用工备案制度，全面建立乡镇劳动管理服务机构。要针对劳动保障监察的薄弱环节，强化劳动保障监察机构队伍建设，有条件的乡镇、街道要设立劳动保障监察派出机构，城乡社区组织要协助做好劳动保障监察工作，使劳动保障监察覆盖城乡所有用工的单位和个人。公安、工商行政管理、国土资源、安全生产监管、卫生等部门也要在各自的职责范围内，加强制度建设和机构队伍建设，切实维护农民工、女工和未成年人等群体的合法权益。专项行动所需经费由同级财政解决。
7、加强调度，及时报告。专项整治行动实施过程中，市整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组将及时通报各县市区工作进展情况和取得的成效，专项整治行动结束后，将予以总结通报。
主题词：劳动专项行动△方案通知
常德市人民政府办公室2008年6月20日印发
