常政发〔2008〕4号
各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
推进优势农产品产业链建设，发展农产品加工规模企业，是促进农业和农村经济结构战略性调整，建设现代农业，增加农民收入的有效途径。当前和今后一个时期，要大力推进粮油、棉麻、水果、蔬菜、茶叶、牲畜、家禽、水产、林纸、烟草十大产业链建设。现就此提出如下意见：
一、总体思路和目标
十大产业链建设的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持可持续发展战略，以建设优势农产品产业带为基础，以培育农产品加工龙头企业和知名品牌为突破口，以提高规模效益为中心，以推动农业产业升级和农民增收为主要任务，促进农村经济增长方式的根本性转变，全面提高我市农产品市场竞争力和农业农村经济整体素质，为社会主义新农村建设提供有力的支撑和保障。
十大产业链建设的主要目标是：“十一五”期间，我市农业形成十大产业链条，到2010年建成一批优势农产品原料和鲜销基地，培育一批具有较强竞争力的龙头企业，使全市规模以上农产品加工企业达到400家以上，建成3个年产值过30亿元的国家级龙头企业，20个年产值过5亿元的省级龙头企业，40个年产值过亿元的市级龙头企业，建成一批国家、省级综合、专业市场，形成一批中国驰名商标、中国名牌、省名牌、省著名商标、国家地理标志产品及国家地理商标，全市农产品加工业实现产值300亿元以上，农产品加工率达到70%以上。
(一)粮油产业链
粮食：主攻高、中档优质食用稻，推广优良品种，优质稻面积发展到400万亩，年加工优质稻米100万吨，粮食加工产品销售收入突破50亿元。抓好丘岗地开发，大力发展红薯和马铃薯基地，全市薯类面积达到40万亩，总产量达到100万吨，年实现薯类加工销售收入10亿元。
油料：主攻“双低”杂交油菜和铁城一号油茶，进一步提高出油率。“双低”油菜面积达到300万亩以上，产量达到40万吨；油茶面积达到150万亩，其中“铁城一号”面积达到50万亩，年加工精炼油35万吨，油料加工销售收入突破50亿元。
(二)棉麻产业链
棉花：主攻高支纱优质棉品种及其配套生产技术，实现区域化种植、标准化生产，建设优质棉基地150万亩，年生产优质棉15万吨，形成年加工能力100万绽，棉花加工年销售收入突破40亿元。
苎麻：主攻2200支以上的苎麻新品种及配套生产技术，全市优质苎麻发展到40万亩，年产苎麻10万吨，苎麻加工年销售收入突破20亿元。
(三)水果产业链
以开发特早熟柑桔、温州蜜桔、鲜食甜橙、柚类、葡萄和橘瓣罐头、橙汁为主，重点抓好石门“湘冠”牌柑桔、脐橙、冰糖橙、碰柑和欧亚葡萄等特色水果开发和加工，柑橘面积达到150万亩以上，年产量达到150万吨，水果生产加工年销售收入突破50亿元。
(四)蔬菜产业链
大力发展无公害蔬菜、反季节蔬菜、天然野菜和食用菌，蔬菜专用面积达到170万亩，年产量250万吨以上，蔬菜市场销售、加工收入突破20亿元。
(五)茶叶产业链
重点搞好名优茶的种植、加工，全市茶叶种植总面积达到25万亩，年产量2万吨，销售收入突破10亿元。鼓励和支持茶叶龙头企业进行资源、技术和品牌整合，引导、支持企业搞好三品认证（无公害、绿色食品、有机食品），做强做响桃源大叶茶、石门白云山有机茶和高山云雾茶等茶叶品牌。
(六)牲畜产业链
在保护和发展地方品种的同时，加大品种改良和优良品种的繁育推广力度，提高生猪瘦肉率、商品率和加工率，发展精深加工，年出栏生猪600万头、肉牛30万头、肉羊50万头，年生产肉制品60万吨，牲畜加工销售收入突破30亿元。
(七)家禽产业链
加大家禽品种改良、繁育的推广力度，加快发展精深加工，年出笼家禽2亿羽以上，实现家禽年销售加工收入20亿元。
(八)水产产业链
在稳定常规水产品种的同时，加快发展特种水产养殖和加工，大力发展珍珠、虾、蟹、鳖养殖、加工和销售，重点鼓励和支持珍珠的疫病防治和精深加工，力争3-5年内全市培育1-2家珍珠生产加工省级龙头企业，水产品年产量达到40万吨，其中名特优水产品产量达到20万吨，水产品年加工、销售收入突破40亿元。
(九)林纸产业链
积极发展以杨树、毛竹、松树、杉树等速生丰产林为主的商品林基地，杨树面积到达200万亩以上，楠竹面积100万亩以上，培育做大竹木地板、竹木家具、竹木造纸等加工企业，木浆原料生产能力达到10万吨，年人造板生产能力达到20万立方米，年木竹地板生产能力达到10万平方米，竹木林纸年加工销售收入突破20亿元。
(十)烟草产业链
重点抓好湖南中烟公司常德卷烟厂的烟叶基地建设，全市烟叶面积达到10万亩，烟叶年收购量20万担，烟叶年产值达到3亿元。
二、工作重点
(一)突出抓好农产品精深加工。大力扶持市级以上农业产业化龙头企业，加大龙头企业新产品、新装备、新工艺开发的扶持力度，努力提高精深加工水平。粮食加工以稻米、薯类、玉米深加工为主，配套发展粮食烘干等产后处理能力。油料加工着力打造质量型、健康型和安全型食用油品种。肉类加工以发展猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等符合出口要求的分割、冷鲜等肉制品为主，开发休闲食品、旅游食品等系列产品。水产加工重点抓好名优鱼和珍珠系列产品开发。水果、蔬菜产业着重发展保鲜、储藏及精深加工；茶叶产业主要抓好有机茶和大叶茶的开发。林纸产业主要抓好高档文化纸、人造板和家具地板开发。烟草产业注重提高烟叶生产品质和加工水平。
(二)突出抓好高标准基地建设。抓紧实施优势稻米基地、高支纱棉花基地、双低油菜基地、优质柑桔基地、优质有机茶、大叶茶基地、苎麻基地、竹木速生林基地和优质烟叶基地建设。按照确保农产品质量安全的要求，全面推进专业化、标准化生产。
(三)突出抓好科技研究与推广。切实抓好种苗工程，加大农业新品种、新技术的引进开发和推广力度。积极引导龙头企业与高等院校、科研机构联合协作，鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让，参与农业产业化经营。重视对龙头企业职工和农民的技能培训，提高农民的科技文化素质。
(四)突出抓好市场体系建设。下大气力研究市场，培育市场，开拓市场。在巩固现有综合和专业市场的同时，再在重要农产品的主产地或集散地，规划新建一批农产品专业批发市场，确保农产品运销畅通。
(五)突出抓好经营组织创新。着力培育和发展农民专业合作组织，发展“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化经营模式，重点培育100家辐射能力强的农民专业合作组织，加快建立优势产业市级行业协会，规范市内行业行为准则，提高农民进入市场的组织化程度。
(六)突出抓好农业招商引资。充分利用我市农业资源富集的优势，选择优势项目，向外招商、引资、引智，通过组织国家级龙头企业“常德行”等活动，吸引战略投资者和大型企业及民间资本来常德进行农业基础设施建设投资和农产品大型项目的开发。不断优化投资环境，依法保护投资者的合法权益。
三、扶持政策
(一)财政扶持
1、设立农业产业化建设资金。重点支持带动力强、关联度高、规模和产出能力大、成长性好，经济和社会效益明显的农业企业和农产品生产基地。
2、整合财源资金支持优势产业链建设。各级财政支农资金和农业综合开发资金，要重点支持优势产业链发展，科技专项资金和工业发展专项资金，每年安排一定比例资金，用于农产品优势产业链的发展。
3、设立农业产业化龙头企业引导资金。对投资我市的优势农产品产业链建设项目，以及达到规模以上的农产品加工企业，由市农业产业化局与市财政局在两年内选择一批重点项目和企业进行引导支持。鼓励市级以上龙头企业加大固定资产投资和技术改造力度，对企业用银行贷款扩大生产规模和进行技改的给予引导扶持。
4、建立对金融等部门支持优势产业链建设的奖励制度。从2008年起，金融部门发放各项贷款和有关部门向上争取资金支持优势产业链建设的，由市财政参照有关规定进行奖励。
5、建立龙头企业上台阶奖励制度。对获得省名牌产品、省著名商标和国家名牌产品、中国驰名商标、国家地理标志产品、农产品地理标志产品的，参照有关工业发展奖励办法的标准，按照企业缴纳税款的预算级次由财政给予奖励。
6、发挥担保公司支持优势产业链建设的作用。市财政两年内每年安排1000万元作为政府担保基金注入担保公司，担保公司要充分发挥杠杆作用，降低担保成本，拓宽企业融资渠道，把融资担保的重点放在扶持优势产业链建设上。
(二)税收扶持
1、企业从事下列国家非限制和禁止发展的农、林、牧、渔业项目所得，享受免征企业所得税优惠：
（1）蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；
（2）农作物新品种的选育；
（3）中药材的种植；
（4）林木的培育和种植；
（5）牲畜、家禽的饲养；
（6）林产品的采集；
（7）灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目。
2、企业从事下列国家非限制和禁止发展的农、林、牧、渔业项目所得，减半征收企业所得税：
（1）花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植；
（2）内陆养殖。
3、在一个纳税年度内，企业符合条件的转让技术所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
4、从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的小型微利企业，按20%的税率征收企业所得税：
（1）工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；
（2）其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。
5、企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。
6、农产品加工龙头企业（增值税一般纳税人）购进农业生产者销售的免税农业产品的进项税额扣除率由10%提高到13%。具体扣除办法根据财税发〔2002〕12号文件规定执行。
7、对生产基地遭受严重自然灾害的国家级、省级农业产业化龙头企业，按照税收管理权限经批准，可减征或免征所得税。
8、国家级、省级农业产业化龙头企业农产品生产加工用地及生产生活用房等建筑，其土地使用税、房产税纳税有困难的，按税收管理权限报批减免。
(三)收费减免
1、各级国土资源部门对国家级、省级农业产业化经营龙头企业所需用地，优先安排。国家级、省级农业产业化经营龙头企业建设农产品收购场所用地和新办畜禽饲养场、水产养殖场，用地未固化的，视同农用地。兴办农产品加工企业，可采取出让、租赁、作价出资入股等有偿方式配置土地，以土地租赁、土地入股的方式加快龙头企业的发展。农村集体经济组织使用本集体所有的土地兴办农产品加工企业，符合乡镇、村土地利用总体规划的，可以不办理土地征收手续，不缴纳新增建设用地的土地有偿使用费。在农业生产基地内，建设农产品新加工项目需要临时使用土地，不破坏耕作层且落实了土地复垦措施，符合临时用地条件的，可依法办理临时用地手续。耕地开垦费、新增建设用地的土地有偿使用费和土地使用权出让金，依法用于农业土地开发部分，要安排一定比例支持与农业产业化龙头企业相联结的农产品基地建设。
2、国家级、省级农业产业化龙头企业生产用水和基地种植养殖用水，由所在县市区水行政主管部门会同有关部门核定年度用水计划，计划内用水减半征收水资源费。
3、国家级、省级农业产业化龙头企业用电容量在315千伏安以上的，执行大工业电价。对符合农业生产用电规定的现代化或专业化种养企业，执行农业生产用电电价政策。
4、国家级、省级农业产业化龙头企业申办绿色食品时，环境和产品监测费用、标志使用费用按最低标准收取。
5、对国家级、省级农业产业化龙头企业，工商、税务等部门在办理证照和其他管理部门在收取规费时要按最低标准收取费用。
6、国家级、省级农业产业化龙头企业新建的各种农产品专业市场、集贸市场免收3年市场管理费。
(四)信贷服务
金融机构特别是农业发展银行、农业银行和农村信用社，对符合信贷条件的规模以上农业产业化龙头企业优先提供信贷，帮助企业加速资金回笼和周转，及时发放季节性收购农产品所需的流动资金贷款，适当放宽固定资产贷款抵押担保条件。积极争取上级政策性农业保险保费补贴，稳步开展以粮食、棉花保险为主要内容，带动其他作物的商业保险，逐步建立规范有序、覆盖全部农作物的农业保险长效机制。涉农企业在向金融机构申请贷款需要担保时，担保费用在国家规定标准的低限基础上再适当下浮收取。
上述政策如遇国家政策调整，按国家确定的新政策执行。
四、保障措施
(一)组建专门班子，加强组织领导。各级政府要把加快优势产业链建设作为解决“三农”问题、促进农民增收的重要工作来抓，切实加强领导。市里成立加快优势产业链建设协调领导小组，由市政府分管副市长任组长，市农村办、市发改委、市财政局、市乡企局、市工商局、市商务局、市农业局、市林业局、市交通局、市畜牧水产局、市质监局、市环保局、市统计局、市公安局、市国税局、市地税局、市人民检察院、市中级人民法院、人行常德市中心支行、市烟草局等单位负责人为成员，领导小组办公室设在市乡企局（市农业产业化局）。各县市区也要相应成立加快优势产业链建设工作领导小组，强化职能职责，有序推进优势产业链建设。
(二)建立激励机制，实行目标管理。市里设立优势产业链建设专项奖励基金，由市优势产业链建设协调领导小组负责考核认定和奖励。各地要对优势产业链建设实行严格的目标管理，层层分解量化，落实责任部门和责任人，加强年度考评，对贡献突出的单位和个人予以表彰奖励。
(三)优化发展环境，营造良好氛围。各级各有关部门要积极采取措施，努力营造宽松、公平的发展环境。要建立领导联系企业制度，明确政府班子成员每人联系一家农产品加工规模企业，为企业发展排忧解难。相关职能部门要依法行政，积极作为。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对农产品加工规模企业的社会贡献、带动能力等情况进行深入报道，对影响、危害农产品加工规模企业的人和事及时曝光。
二OO八年四月二十七日
主题词：农业产业建设意见
常德市人民政府办公室2008年4月29日印发
