各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
    《常德市“十一五”主要污染物总量减排计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                   二OO七年十二月三十日

常德市“十一五”主要污染物总量

减 排 计 划
　　

　　为确保按期完成全市主要污染物排放总量削减任务，改善环境质量，促进环境与经济协调发展，根据市政府与省政府签订的《常德市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》、《常德市“十一五”环境保护规划》和国家环保总局《关于印发<主要污染物总量减排计划编制（试行）>的通知》（环发〔2007〕90号）要求，结合我市实际，制定本计划。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“政府主导、企业主体、社会参与”原则，以科学测算、合理分配为基础，以项目为依托，以实施集中处理工程为重点，坚持完成“十一五”减排总目标与完成年度减排目标相结合、控制“增量”与削减“存量”相结合、集中处理与点源治理相结合，进一步加大投入，完善政策，落实责任，强化监管，确保减排任务如期完成，推动经济社会又好又快发展。
　　二、工作目标
　　（一）“十一五”减排任务

（二）2008年减排目标

　三、增量预测
　　（一）社会经济发展预测
　　1、城镇人口预测
　　2005年，全市总人口为602.4万人，其中城镇人口为197.59万人，城镇化率为32.8%。根据《常德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，到2010年，全市总人口为615万人，城镇化率达到45%，即全市城镇人口达到258.3万人，新增城镇人口60.71万人。
　　2、经济发展预测
　　2005年，全市GDP为634.2亿元。根据《常德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2010年，全市GDP达到1070亿元（2005年价）；“十一五”期间，年均增长11%，全市“十一五”期间GDP增量为435.8亿元。
　　3、煤炭消耗预测
　　2005年，全市万元GDP能耗为1.09吨标准煤，能源消费总量为691.278万吨标准煤，其中非电煤炭消费量为280.7万吨标准煤（折合原煤393万吨），占能源消费总量的40.61%。根据市政府与省政府签订的节能目标责任书，到2010年，全市万元GDP能耗下降到0.87吨标准煤。预计2010年全市能源消费总量为930.9万吨标准煤，非电煤炭消费量为378万吨标准煤（折合原煤529.25万吨），“十一五”新增非电煤炭消费总量为97.3万吨标准煤（折合原煤136.22万吨）。
　　2005年，全市火力发电装机容量61.2万千瓦，发电量41.36亿千瓦时，发电消耗原煤199.2万吨。全市“十一五”期间发电量增长速度为12.1%，到2010年，全市火力发电量将达到65.35亿千瓦时，即新增火力发电量23.99亿千瓦时，新增电力煤炭消费量76.77万吨（折标准煤54.83万吨）。

　　（二）新增污染物排放量预测
　　1、化学需氧量（COD）
　　2005年，全市COD排放量为8.7万吨，其中工业COD排放量为4.91万吨，生活COD排放量为3.79万吨。
　　（1）工业COD新增量=基准年工业COD排放量（万吨）/基准年GDP（亿元）×2010年GDP增量（亿元）=3.37万吨
　　（2）生活COD新增量=新增城镇人口×生活COD产生系数×365日=1.994万吨
　　（3）COD新增总量=工业COD新增量+生活COD新增量=3.37万吨+1.994万吨=5.364万吨
　　2、二氧化硫（SO2）
　　2005年全市SO2排放量为7.15万吨，其中火电电力SO2排放量为2.67万吨，非火电电力SO2排放量4.48万吨。
　　（1）电力SO2新增排放量预测
　　电力SO2新增量=电力燃煤增量×（1-三同时执行率）×含硫率×0.8×2+电力燃煤增量×三同时执行率×含硫率×0.8×2×（1-脱硫率）=76.77×（1-70%）×0.8%×0.8×2+76.77×0.8%×0.8×2×（1-85%）=0.442万吨
　　（2）非电力SO2新增排放量预测
　　非电力SO2新增量=基准年非电力SO2排放强度×2010年非火电煤炭增加量=4.48/（393-199.2）×136.22=3.15万吨
　　（3）SO2新增总量=电力SO2新增量+非电力SO2新增量=0.442万吨+3.15万吨=3.592万吨
　　3、砷（As）、镉（Cd）新增排放量预测
　　由于严格环境准入，禁止新建外排主要污染物涉As、涉Cd项目，全市As、Cd两项约束性指标无新增排放量。
　　四、减排计划
（一）化学需氧量（COD）

　　（二）二氧化硫（SO2）

　　（三）可达性分析
　　1、2008年减排
　　根据市政府与省政府签订的《常德市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》，全市到2008年应削减COD0.9万吨，SO20.43万吨，As2.95吨。
　　2、“十一五”减排
　　（1）从总量削减方面看，必须全面完成减排计划所列项目（详见附表），且煤耗量、工业增加值、人口实际增速等不超过预测分析值，污染治理设施稳定运行。
　　（2）从减排项目方面看，实现COD减排目标，关键是城镇生活污水处理厂的建设与运行，必须确保2009年年底前形成减排能力；SO2减排，除加大工业污染治理项目的实施外，还应淘汰落后产能，搞好天然气推广。
　　（3）从发展趋势方面看，到2010年，全市GDP如超过预测值，则必须采取措施降低新增项目中万元GDP的COD和SO2排放强度。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。市政府已成立由卿渐伟代市长任组长的常德市节能减排工作领导小组，统筹推进全市节能减排工作。各县市区（管理区）和相关部门也要相应成立组织机构，加大工作力度，切实把各项措施落到实处。
　　（二）落实减排责任。各级各有关部门要进一步强化的减排工作责任，加大减排投入，加快城镇生活污水处理厂建设。环保部门要抓好工业污染防治与监管，全面落实工业企业达标排放任务。建设部门要抓好城镇生活污水处理厂和管道燃气工程项目的建设与运行。发改、经委等部门要抓好落后产能的淘汰。相关部门要积极配合，共同抓好减排工作。
　　（三）严格项目准入。加强项目审批把关，千方百计控制污染增量，降低万元GDP的COD、SO2及煤耗排放强度，缓解减排压力。
　　（四）加大宣传力度。采取多种形式，宣传污染减排的重要性和必要性，营造浓厚的减排氛围，推动减排工作有效开展。
　　
　　附件：1、常德市2007年主要污染物总量削减项目

　　     2、常德市2008年主要污染物总量削减项目

　　     3、常德市2009年主要污染物总量削减项目

附件1

常德市2007年主要污染物总量削减项目